2020年2月28日，工業(yè)和信息化部以“2020年第6號(hào)”公告發(fā)布《鋁行業(yè)規(guī)范條件》，這是對(duì)2013年版《鋁行業(yè)規(guī)范條件》進(jìn)行的修訂，也是繼2007年發(fā)布《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件》以來(lái)進(jìn)行的第二次修訂（2013年版將名稱修訂為《鋁行業(yè)規(guī)范條件》）。
安泰科組織專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)2020年版《鋁行業(yè)規(guī)范條件》進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)和研讀，整理出我們對(duì)政策的理解，供企業(yè)參考。
背景
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)鋁行業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源形勢(shì)、環(huán)保要求等方面，與2013年相比均發(fā)生了一定的變化，同時(shí)自身的技術(shù)裝備、節(jié)能減排水平也有較大提升。因此，為適應(yīng)鋁行業(yè)發(fā)展實(shí)際，切實(shí)發(fā)揮《鋁行業(yè)規(guī)范條件》對(duì)行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)性作用，對(duì)其進(jìn)行修訂是非常必要的。
在宏觀環(huán)境發(fā)生變化的大背景下，2020年版《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件》總體上更加突出引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展、完善管理機(jī)制的政策主線。主要體現(xiàn)在以下方面：
一、政策定位：“推進(jìn)供給側(cè)改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”
近年來(lái)，中國(guó)鋁行業(yè)供給側(cè)改革取得顯著成效，電解鋁產(chǎn)能的無(wú)序擴(kuò)張得到有效遏制，產(chǎn)能過(guò)剩的歷史癥結(jié)被徹底消除，進(jìn)入了提升發(fā)展質(zhì)量的新階段。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提升資源綜合利用率和節(jié)能環(huán)保水平，是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期鋁行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。2020年版《鋁行業(yè)規(guī)范條件》將“推進(jìn)鋁行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”作為政策定位，順應(yīng)時(shí)代的變化，符合當(dāng)今產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。
二、政策范圍：針對(duì)建成企業(yè)的引導(dǎo)性文件
2020年版《鋁行業(yè)規(guī)范條件》適用于已建成投產(chǎn)的鋁土礦開(kāi)采、氧化鋁、電解鋁、再生鋁企業(yè)，是對(duì)穩(wěn)定運(yùn)行一年以上項(xiàng)目的評(píng)估和認(rèn)可，不再把新建企業(yè)納入規(guī)范的范圍，強(qiáng)調(diào)其作為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)范行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)性作用，不具有行政審批的前置性和強(qiáng)制性，僅作為金融機(jī)構(gòu)或地方政府對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行支持的參考依據(jù)。另外，氟化鹽、炭素等輔料企業(yè)不再列入2020年版《鋁行業(yè)規(guī)范條件》的管理范疇。
三、體系設(shè)置：既保持了延續(xù)性，又體現(xiàn)了先進(jìn)性
對(duì)照2013年版《鋁行業(yè)規(guī)范條件》，2020年版《鋁行業(yè)規(guī)范條件》的整體框架沒(méi)有改變。由于不再涉及新建項(xiàng)目，除將2013年版的第一節(jié)“企業(yè)布局、規(guī)模和外部條件”等前置性要求改為“總體要求”之外，其余的內(nèi)容設(shè)置沒(méi)有變化，分別為（二）質(zhì)量、工藝和裝備，（三）能源消耗，（四）資源消耗及綜合利用，（五）環(huán)境保護(hù)，（六）安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治，（七）規(guī)范管理，（八）附則等，共計(jì)八個(gè)部分，保持了規(guī)范條件的延續(xù)性。同時(shí)，為體現(xiàn)規(guī)范條件的先進(jìn)性，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置進(jìn)行了修改，提高了整體要求水平，且更加突出創(chuàng)新、綠色發(fā)展理念；另外，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化手段的運(yùn)用，在質(zhì)量、能源、環(huán)保、安全等環(huán)節(jié)都提出了管理體系建設(shè)的要求，并鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展第三方認(rèn)證，旨在通過(guò)專業(yè)化的源頭管理，提升企業(yè)自身的質(zhì)量、安全、環(huán)保水平。
?。ㄒ唬┛傮w要求
強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的合法性和合規(guī)性等前提條件；由于不涉及新建項(xiàng)目，不再對(duì)企業(yè)布局、生產(chǎn)規(guī)模、資金比例及主要外部條件進(jìn)行要求。另外，強(qiáng)調(diào)鋁土礦資源保障對(duì)于氧化鋁生產(chǎn)的重要性，但取消了對(duì)配套礦山比例、保障年限的具體要求，更加符合國(guó)內(nèi)鋁土礦資源現(xiàn)狀以及大量使用進(jìn)口鋁土礦的實(shí)際情況。
?。ǘ┵|(zhì)量、工藝和裝備
強(qiáng)調(diào)相關(guān)指標(biāo)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，取消了所引用標(biāo)準(zhǔn)的年份后綴，避免了因標(biāo)準(zhǔn)修訂而無(wú)法對(duì)應(yīng)的問(wèn)題，確保了規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性；另外，新增了再生鋁質(zhì)量要求指標(biāo)，符合中國(guó)再生鋁行業(yè)不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。
對(duì)電解鋁生產(chǎn)裝備，取消了要達(dá)到160kA及以上容量的具體要求，改為“高效低耗、環(huán)境友好的大型預(yù)焙電解槽技術(shù)，不得采用國(guó)家明令禁止或淘汰的設(shè)備、工藝”的描述，為今后電解鋁技術(shù)發(fā)展留出了創(chuàng)新空間；另外，新增了鼓勵(lì)智能礦山、智能工廠建設(shè)的要求，突出了規(guī)范條件的先進(jìn)性和引領(lǐng)性。
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要求企業(yè)建立、實(shí)施并保持滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的能源管理體系，并鼓勵(lì)通過(guò)能源管理體系第三方認(rèn)證。按照鋁土礦種類（一水鋁石、三水鋁石）的不同，對(duì)氧化鋁生產(chǎn)的能耗指標(biāo)進(jìn)行差別化區(qū)分，更加具有針對(duì)性和可比性。對(duì)于電解鋁生產(chǎn)，對(duì)2013年版的能耗指標(biāo)要求進(jìn)行了修訂，鋁液綜合交流電耗從13350千瓦時(shí)/噸調(diào)整為不大于13500千瓦時(shí)/噸（不含脫硫脫硝）。安泰科根據(jù)行業(yè)實(shí)際能耗情況估計(jì)，約50%以上的企業(yè)可以達(dá)到規(guī)范條件的要求。
另外，對(duì)于一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的粉煤灰制備氧化鋁生產(chǎn)工藝，2020年版《鋁行業(yè)規(guī)范條件》未有提及。
（四）資源消耗及綜合利用
鋁土礦開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率等三項(xiàng)指標(biāo)須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，規(guī)范條件中不再做具體指標(biāo)要求。氧化鋁生產(chǎn)，根據(jù)鋁土礦鋁硅比的不同，對(duì)回收率的要求進(jìn)行了區(qū)分。電解鋁生產(chǎn)的氧化鋁、氟化鹽、炭素的單耗和2013年版相比沒(méi)有變化；增加了鼓勵(lì)電解鋁余熱回收利用的內(nèi)容，這是一項(xiàng)國(guó)外電解鋁行業(yè)正在推行的能源綜合利用新技術(shù)，可在一定程度上降低電解鋁生產(chǎn)的單位能耗，也是中國(guó)電解鋁行業(yè)提高能源效率的發(fā)展方向。
（五）環(huán)境保護(hù)
強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，建立環(huán)境管理體系，并鼓勵(lì)通過(guò)環(huán)境管理體系第三方認(rèn)證。氧化鋁、電解鋁企業(yè)污染物排放須符合國(guó)家或地方相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，取消了電解鋁項(xiàng)目氟排放量必須低于0.6千克/噸鋁的量化指標(biāo)；強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目重點(diǎn)大氣污染物排放應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鼓勵(lì)未在特別排放限值地區(qū)的項(xiàng)目執(zhí)行相關(guān)特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)（要求），為環(huán)保要求的提升留出了空間。
?。┌踩a(chǎn)與職業(yè)病防治
在要求企業(yè)應(yīng)滿足國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治的各項(xiàng)法律、法規(guī)要求的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)建立職業(yè)健康安全管理體系，并鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)職業(yè)健康安全管理體系第三方認(rèn)證。
（七）規(guī)范管理
對(duì)鋁行業(yè)企業(yè)規(guī)范條件的申請(qǐng)、審核、公示流程以及取消條件均進(jìn)行了規(guī)范，細(xì)化了管理辦法，明確了各主體的責(zé)任和義務(wù)，特別增加了行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家對(duì)申請(qǐng)企業(yè)報(bào)告進(jìn)行復(fù)審的環(huán)節(jié)，以及必要時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)核查的要求，程序更加完善，要求更加嚴(yán)格；同時(shí)，明確了每年審核的時(shí)間安排，體現(xiàn)了“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和常態(tài)化管理的理念，將對(duì)提升企業(yè)持續(xù)對(duì)標(biāo)規(guī)范要求開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性發(fā)揮重要作用。
資訊來(lái)源：安泰科
圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)
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